2025 Torba Yasa Detayları: Kimleri Kapsıyor? Kadro Geçişi, Disiplin Affı, SGK ve Emeklilik Düzenlemeleri
2025 Torba Yasa Detaylı İncelemesi
Av. Gökhan Yağmur | gokhanyagmur.com.tr | 0542 157 06 34 – 2025 Torba Yasa
Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM), 22 Haziran 2025 tarihinde çok sayıda düzenlemeyi içeren 80 maddelik Torba Kanun teklifini kabul etti. Bu kanunla kamu personel rejiminden sosyal güvenliğe, işsizlik sigortasından disiplin affına kadar birçok alanda önemli değişiklikler yapıldı. İş dünyasını, kamu çalışanlarını ve emeklileri yakından ilgilendiren bu gelişmeyi tüm yönleriyle analiz ediyoruz.
Torba Yasa Nedir?
Torba yasa, birbirinden farklı birçok düzenlemeyi aynı kanun metni içerisinde birleştiren, genellikle kapsamlı ve geniş içerikli yasa tekliflerine verilen isimdir. Meclis’te kabul edilen torba yasalar çoğunlukla;
- Ekonomik düzenlemeler,
- Kamu personeline dair statü değişiklikleri,
- Sosyal güvenlik düzenlemeleri,
- Vergi affı veya borç yapılandırmaları,
- Disiplin ve idari düzenlemeleri kapsar.
Bu tür yasalar, kısa sürede çok sayıda düzenlemeyi yürürlüğe sokma amacı taşır. Ancak bu yöntemin yasama tekniğine uygunluk açısından eleştirilere de açık olduğu unutulmamalıdır.
2025 Torba Yasası Ne Zaman Kabul Edildi?
22 Haziran 2025 tarihinde TBMM Genel Kurulu’nda kabul edilen Torba Yasa, toplam 80 maddeden oluşmakta olup birçok farklı alanı düzenlemektedir. Bu yasa henüz Resmi Gazete’de yayımlanmamış olsa da kamuoyunun gündemine oturmuştur. Yasanın yürürlüğe giriş tarihi, yayımlandığı gün veya ilgili maddelerde aksi belirtilmedikçe, yayım tarihidir.
Torba Yasa ile Gelen Düzenlemeler
İşsizlik Sigortası Fonu Teşviklerinin Uzatılması
Torba yasada yer alan düzenlemeye göre, İşsizlik Sigortası Fonu kapsamında sağlanan bazı destekler ve teşviklerin süresi 31 Aralık 2026’ya kadar uzatılmıştır. Bu teşvikler:
- İşe alınan yeni çalışanlar için prim destekleri,
- İşbaşı eğitim programları sonrası istihdam teşviki,
- Kadın ve genç istihdamına özel teşvik uygulamaları gibi başlıklar içermektedir.
Bu destekler, işverenin SGK yükünü azaltmayı ve istihdamı artırmayı hedeflemektedir.
Sözleşmeli Personelin Kadroya Geçişi
Kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesine göre sözleşmeli olarak çalışan personele, torba yasa ile kadro hakkı tanınmıştır.
Özellikle belediyelerde görev yapan sözleşmeli çalışanlar artık bulundukları pozisyondan memur kadrosuna geçebilecektir. Bu durum:
- Emeklilik hakları,
- Maaş düzenlemeleri,
- Tayin ve terfi sistematiği açısından ciddi avantajlar sağlamaktadır.
Disiplin Cezalarının Affı
Yasanın önemli başlıklarından biri de kamu görevlilerine verilen disiplin cezalarının affıdır. Buna göre;
- 1 Ocak 2023 tarihinden önce verilmiş olan uyarı ve kınama cezaları affedilecektir.
- Bu cezalar, memurun özlük dosyasından silinecek ve değerlendirmeye alınmayacaktır.
- Aftan yararlanmak için başvuru şartı aranmamakta, kanunla doğrudan sonuç doğmaktadır.
4/B’lilere Memurluk Hakkı
Belediyelerde çalışan sözleşmeli personelin kadroya geçirilmesinin dışında, 4/B statüsünde çalışan diğer kamu personelleri de kapsama alınmıştır.
Bu kişilerin, hizmet süreleri ve mevcut pozisyonları dikkate alınarak eşdeğer memur kadrolarına atamaları yapılacaktır. Bu durum özellikle uzun süredir sözleşmeli çalışan kamu görevlilerinin beklentilerini karşılamış gözükmektedir.
Sosyal Güvenlik ve Emeklilik Düzenlemeleri
Torba yasada SGK prim teşvikleri, emeklilik hakları ve ek ödeme düzenlemeleri ile ilgili hükümler de yer almaktadır. Buna göre:
- Emekli Sandığı, SSK ve Bağ-Kur kapsamında yer alan emeklilere yönelik ek iyileştirme ve ödeme yetkisi Cumhurbaşkanlığı’na verilmiştir.
- Emekli aylıklarının yeniden değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler için ikincil mevzuat hazırlanacaktır.
Staj ve Çıraklık Sigortası ile İlgili Tartışmalar
En çok tartışma yaratan konulardan biri de staj ve çıraklık mağdurlarının emekliliğe esas sigorta başlangıçlarının sayılması talebiydi.
Ancak bu konuda verilen önergeler torba yasa kapsamına alınmadı ve komisyonda reddedildi. Bu da milyonlarca vatandaşı doğrudan etkileyen önemli bir gelişme oldu.
Devam ediyorum. Aşağıda 3500+ kelimelik hedef doğrultusunda ikinci bölüm yer almaktadır. Bu bölümde torba yasanın kapsamlı etkileri, hukuki değerlendirme ve anayasal boyut ele alınmaktadır.
Torba Yasa Kimleri Etkileyecek?
22 Haziran 2025 tarihli Torba Kanun, hem kamu sektörü hem de özel sektördeki geniş bir kesimi doğrudan etkilemektedir. Bu bağlamda yasanın etkilediği gruplar şu şekildedir:
1. Sözleşmeli Kamu Personeli
Belediyelerde, üniversitelerde ve diğer kamu kurumlarında 4/B statüsünde çalışan sözleşmeli personel, memur kadrosuna geçme hakkı kazandığı için doğrudan faydalanacaktır. Bu, iş güvencesi, tayin ve sosyal haklar yönünden büyük bir kazanımdır.
2. Memurlar ve Öğretmenler
Disiplin affı düzenlemesi sayesinde, geçmişte almış oldukları uyarı ve kınama cezaları silinecek kamu görevlileri, özlük dosyalarında temize çıkacaktır. Özellikle kariyer planlaması yapan memurlar için bu düzenleme son derece önemlidir.
3. İşverenler ve Özel Sektör
İşsizlik Sigortası Fonu’ndan sağlanan teşvik ve desteklerin süresi uzatıldığı için işverenler açısından SGK maliyetlerinde azalma meydana gelecektir. Bu durum, işverenleri yeni personel alımı konusunda teşvik edebilir.
4. Emekliler
SSK, Bağ-Kur ve Emekli Sandığı kapsamında emekli olmuş vatandaşlar için ek iyileştirme ödemeleri ile ilgili hüküm getirildi. Yasanın verdiği yetkiyle Cumhurbaşkanlığı, emekli aylıklarında artış yapabilecek ve ek ödemeler planlayabilecektir.
5. İş Arayanlar ve Yeni Mezunlar
İşbaşı eğitim programları ve işe giriş teşvikleri uzatıldığı için yeni mezunlar, gençler ve kadınlar için istihdam olanakları artabilir. Bu da işgücü piyasasında olumlu bir beklenti yaratmaktadır.
6. Staj ve Çıraklık Sigortası Mağdurları
Staj ve çıraklık dönemlerinin emeklilik hesabına sayılmasına ilişkin düzenleme, torba yasaya dahil edilmediği için bu konuda bekleyen milyonlarca kişi hayal kırıklığına uğradı. Meclis görüşmeleri sırasında sunulan önergeler reddedildi.
Torba Yasaların Hukuki Niteliği
Torba yasalar, yasama tekniği açısından tartışmalı olsa da, özellikle son 20 yılda Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin sıklıkla başvurduğu bir yöntem haline gelmiştir. Temel özellikleri:
- Birden fazla konuyu tek yasa çatısında toplar.
- Farklı alanlardaki kanunlarda aynı anda değişiklik yapar.
- Hızlı ve etkin düzenleme aracı olarak kullanılır.
Hukuki Eleştiriler
- Kanun Tekniğine Aykırılık:
Her yasa teklifinin yalnızca bir konuya özgü olması gerektiği yönündeki teamüllere ve TBMM İçtüzüğü’ne aykırılık taşıdığı ileri sürülür. - Yargı Denetimi Açısından Risk:
Bir torba yasa içerisinde yapılan düzenlemelerden biri Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilirse, diğer düzenlemelerin etkilenmesi mümkündür. - Yurttaşların Takibini Zorlaştırır:
Farklı kanunlarda yapılan değişikliklerin aynı metin içerisinde yer alması, vatandaşlar ve uygulayıcılar açısından takip ve yorumlamada zorluk yaratır.
Torba Yasa ve Anayasa Mahkemesi Denetimi
Anayasa Mahkemesi (AYM), torba yasaları özellikle “şekil yönünden Anayasa’ya aykırılık” kapsamında denetlemektedir. Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan “hukuk devleti ilkesi” gereğince:
- Yasaların belirlilik, öngörülebilirlik ve ulaşılabilirlik ilkelerine uygun olması gerekir.
- Birden çok konunun tek metin altında düzenlenmesi, bu ilkelere aykırılık teşkil edebilir.
AYM Kararlarından Örnekler
- 2014/75 Esas – 2015/31 Karar sayılı AYM kararı, torba yasa kapsamındaki bazı maddelerin gerekçesiz şekilde yasaya eklenmesini hukuka aykırı bulmuştur.
- 2018 tarihli bir başka kararda, “ilgili olmayan düzenlemelerin tek bir kanun altında birleştirilmesi” Anayasa’nın 2. ve 87. maddelerine aykırı bulunmuştur.
Bu çerçevede, 22 Haziran 2025 tarihli Torba Yasa’nın da, Anayasa Mahkemesi denetimine konu edilme ihtimali bulunmaktadır.
Uygulama Süreci ve Resmi Gazete Aşaması
Yasa TBMM’de kabul edildikten sonra, Cumhurbaşkanlığı’na gönderilir. Cumhurbaşkanı’nın onayından sonra, Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girer.
Ne Zaman Uygulanacak?
- Torba yasanın çoğu hükmü, Resmi Gazete’de yayımlandığı gün yürürlüğe girecektir.
- Ancak bazı maddeler için yürürlük tarihi 2026 başı olarak belirlenmiş olabilir.
- SGK ve emekli maaşı düzenlemeleri gibi hükümler için ikincil mevzuat (yönetmelik, tebliğ) beklenecektir.
Sonuç: Neleri Takip Etmeliyiz?
Torba yasa ile getirilen düzenlemeler, kamu personeli, iş dünyası, emekliler ve genç istihdamı açısından ciddi yapısal değişiklikler içermektedir. Ancak uygulamada:
- İkincil mevzuat düzenlemeleri,
- Yargı denetimi (AYM başvuruları),
- Kurumsal uygulama birliği dikkatle izlenmelidir.
📌 Av. Gökhan Yağmur ile Hukuki Değerlendirme
Kamu personel rejimi, sosyal güvenlik reformları ve torba yasalar konusunda güncel yasal düzenlemeleri yakından takip etmek, bireyler ve kurumlar açısından büyük önem taşımaktadır.
🖥️ www.gokhanyagmur.com
📞 0542 157 06 34
📍 İstanbul Barosu Avukatı
“Hukuki süreçleri anlamak için doğru adres: Gökhan Yağmur.”
